2011年初，组织上调我到山西省人防办任党组书记、主任。两年多来，我对国家的人防事业有了比较深入和全面的了解，也有不少切身感受和体会。其中之一，就是对人防宣传工作的认识与思考。现略加整理，供相关同志参考借鉴或研究探讨。不妥之处，欢迎批评指正。

　　一、人防宣传工作的职能及意义

　　看待和认识人防宣传工作可以有多个不同的角度。从宏观角度上讲，人防宣传工作可分为三大职能：普及人防知识、宣传国家人防事业及所取得的成就、系统内的信息交流；从宣传对象上又可分为三大主要人群：广大人民群众、各级领导干部及特别对象（人大代表、政协委员等）、人防系统干部职工；从宣传性质上还可分为三类主要特质：人防公共知识（资源）的宣传与普及、人防常规工作的宣传与交流、人防工作更高层次的理论研究与实践探索（包括介绍国外的先进经验等）。但过去由于人防的保密性质以及人防工作同经济社会相脱离等主客观原因，造成了社会、群众普遍不大了解人防的现实。因此，大力加强人防宣传工作，积极宣传人防的职能、作用等，是扩大人防影响、提高人防地位，普及同广大人民群众切身利益密切相关的防空防灾知识等重要的工作领域，是人民防空事业科学发展的重要组成部分。

　　二、人防宣传的主要内容

　　宣传工作的内容丰富多彩，千差万别，不可能有统一的规定和制式，但就目前山西人防的宣传工作而言，大体上有如下10个方面的内容需要大力宣传：

　　1.人防工作在国防及经济建设、社会发展、民生等全社会工作中的地位及作用。

　　2.需要社会了解的国家对人防工作的定位及职能任务、组织架构设置等信息。

　　3.国家及地方关于人防事业发展的法律、法规、政策等。

　　4.防空防灾知识。

　　5.需要让社会或广大群众知悉的人防掩蔽场所或人防设施的位置及管理模式、使用方法等。

　　6.对工作有重大指导意义的发展战略、长远规划、文件精神、决定要求、领导讲话等。

　　7.全省人防系统工作的新思路、新做法、新成绩等。

　　8.先进模范人物的事迹及经验。

　　9.介绍外省（市）、外国有关人防（民防）的相关信息。

　　10.内部信息交流。

　　三、人防宣传的主要形式和方法、平台与途径

　　依据上述人防宣传工作三大职能，三大主要人群和三类主要特质的宏观定位，宣传工作的每一种职能、每类人群、每个主要特质又可有多种开展工作的形式和方法，亦可建立和开拓多种平台与途径。但就目前来讲，开展人防宣传工作的形式和方法、平台与途径概括起来主要有：大众媒体，纸质（报刊、杂志、图片、书籍与宣传页等）、音像（电视、广播、电影等）；新媒体（网络、手机报、微信、微电影、动漫、游戏等）；户外及流动媒体等：各类信息栏、显示屏、挂图、楼宇媒体、公交电视、大蓬车等；公务内部信息：党委、政府等部门办的信息简报等，新闻单位及研究机构报送的《内参选编》、《社情民意报送》、《情况通报》等；活动宣传：通过各种会议、集市、庙会、文艺演出、知识竞赛、参观交流、主题宣传周（日）、庆典等；固定场所宣传：各类展览、宣传教育、科普、互动、体验等专业场馆；工作实绩宣传：人防的宣传内容概括起来，也可分为两大部分，即一部分是需要向全社会和广大人民群众普及的防空防灾知识等，这一方面，作为国家设立的人防这样一个组织和机构，包括每一个人防的工作人员都有义不容辞的责任与义务；另外一部分就是需要把人防事业的发展，也即一个地区、一个部门人防工作所做得工作和取得的业绩，展示给全社会，扩大人防的社会影响力，提高全社会对人防工作的认知度。这一方面，就主要是要靠工作实绩来进行宣传，也即主要靠我们人防的实际工作来赢得全社会的认同。换句话说，要做好这方面的宣传工作，必需建立在工作实绩扎实、突出、有创新、有亮点的基础之上，否则，必然是无源之水、无本之木。

　　四、山西的人防宣传工作应确立三个观念

　　人员编制少，是全国人防系统一个普遍共性的特点。由此人防系统的宣传工作也必然普遍存在着机构不健全、队伍不强大的现象，相应的，搞宣传教育的中高级专门人才也必严重短缺。在这种情况下，如何做好宣传工作，除了尽可能地建立健全组织机构，配备必要的骨干人才队伍以外，还要特别注意从以下三个方面来努力。第一，要认真贯彻与时俱进，符合科学发展观的人防事业发展理念，也即融合式发展这条主线，千方百计将人防事业的发展建立在与经济发展、社会发展、城市建设、人民生活等方方面面融合式发展的基础之上，只有这样人防事业才能同轰轰烈烈、前所未有的小康社会建设乃至民族复兴融为一体，从而充分体现和展示人防事业的地位和作用；第二，在宣传指导思想、方法、途径上，也要牢牢把握融合式发展的思想，把人防宣传同学校教育培训、社区公共知识普及、企业文化建设等各行各业、各部门各单位的宣传教育工作有机结合起来，发挥好人防自身的特殊优势（人防设施、通信网络、设备技术、疏散掩蔽场所等），找准找好同社会融合的切入点和结合点；第三，要搞好战略联盟和合作，也即要充分利用社会的公共传媒资源，做到你中有我、我中有你，实现资源共享、优势互补、借鸡生蛋、借船出海的目的。同时要引入市场机制，实现竞争和优胜劣汰的人才管理模式。从而实现社会媒体通过与我们合作，达到了解人防、占领人防市场需求、壮大自身的目的；我们通过与社会媒体的合作，达到引进机制及人才，最终实现健康快速发展的目的。

　　五、人防宣传事业的发展，要从体制、机制和人才问题上下功夫

　　任何事业的发展，仅有良好的愿望和满腔热情是远远不够的。在当今社会主义市场经济体制的大环境中，我们工作的管理体制和运行机制一定要符合市场经济的规律。特别是我国传播媒体的体制改革已完全与市场融合，除少数时政类的媒体外，均已全部实行企业化管理或公司化运作。在这种大环境中，我们再完全实行过去那种以行政命令搞宣传、行政手段管宣传，由行政经费包宣传的做法注定是行不通的，效果也决不会好。由此，我们必须解放思想，大胆开拓创新，引入竞争机制，把真正有思想、肯吃苦、懂专业、会经营、能干事的媒体人才引进来，并且放到重要岗位上，给他们创造干事、创业的平台和环境，办党组和机关只把握大方向，定好大目标，具体业务和事务要放手让市场去调节，最终拿效果做检验，只有这样，人防宣传的水才能活起来，人防宣传这项事业才能凸显其应有的地位和作用。

(作者系山西省人防办主任)

山西省人防办主任韩裕峰