新时代如何加强人防实战化训练体制机制建设
来源:济南市章丘区 作者:刘元忠 时间:2021-04-28 16:02:39
制度体系具有稳定性和长期性的特点,科学的制度体系能够管根本、利长远。2021年是国防和军队现代化新“三步走”起步之年,作为国防重要组成部分的人民防空更应坚持守正创新、与时俱进,积极构建更加成熟、稳定的人防实战化训练制度体系,强化制度创新、制度执行,将制度优势转化为治理效能,进而推动人防治理体系和治理能力现代化,使新时代人防事业焕发出新的生机与活力。
长期以来,人防训练创新发展的关注点多重在训练内容、训练方法等方面,而轻在训练体制机制,未真正形成完整的训练体制和长久、稳定的训练机制。依然存在训练统管机构与检查监督机构尚未建立,训练部门之间的关系尚未理顺;联训联演机制尚未常态化落实等问题,严重制约新形势下人防实战化训练持续深入发展。
健全实战化训练领导管理体制。人防训练领导管理体制在人防训练体系中处于主导地位,人防部门实行“准军事化”管理,有令必行、有禁必止、一切行动听指挥的高效领导指挥是工作的基本保障。一是成立全国人防训练统管机构:按照分级管理、分级负责的原则,加强对人防实战化训练的领导和管理,从根本上解决训练中职能交叉、关系不畅,决策权、执行权、监督权不分等深层次问题,推进人防实战化训练深入发展,形成健全完善的人防训练领导体制。二是明确训练管理部门职能任务:人防训练对象众多,需要各单位、各部门通力合作,才能有效落实。人民防空指挥部、人民防空机关等由指挥通信部门统一组织;人民防空工程维护管理单位、人民防空工程技术保障由工程管理部门统一组织;群众由人民防空宣传部门组织。三是健全训练督导检查领导机构:通过建立专职训练监督机构,把训练监督职能与训练决策、计划和执行职能相分离,使训练活动在纵向上由组训部门加强指导和控制,在横向上由训练监督机构加强监管,依法维护训练秩序,督导训练任务落实,考核评估训练质量,端正训练作风,促进训练有序、高效进行。
强化军事机关指挥调度。把人防工作纳入军事斗争规划计划,打通军队指挥运用人防战备资源的工作链条,切实把人防纳入军队联演联训体系,提升应急应战执行能力。军事机关指导人防部门提升战备水平,细化日常战备训练制度、战备值班制度,落实比武竞赛、人防机关军事能力素质考核等制度,安排人防部门负责人列席军事机关有关工作会议,强化军事机关对人防军事斗争准备指导的针对性有效性。在军事机关指导下,创新构建适应实战化训练的机制体制,周密计划、安排人防训练任务,确保人防实战化训练的科学性和实效性。
完善联训联演机制。联训联演机制的完善,需从机制上寻找解决问题的有效途径,并以机制的完善和成熟,推动联训联演水平的提高。要健全和完善训练任务统筹机制,根据训练任务需要,统一部署训练课题、区分训练内容,明确各方责任。合理划分重点防护片区,建立和完善跨区域机制和区域支援训练机制。此外,还要健全和完善联教联训联演机制,各级人防应借助学校师资和教学设备优势、驻地部队训练和装备优势、科研机构人才和技术优势,努力开展与学校、驻地部队、训练基地、科研机构之间的交流观摩、联合教学、联合演练、联合攻关,促进人才培养质量、训练水平的提高。
 完善实战化训练法律法规。完善人防训练法规,对于规范训练、保证人防训练可持续性,具有重要作用。应着眼于适应人防训练创新发展的需要,不断丰富完善训练法规内容,从而构建具有时代特色、适应实战化训练深入发展的人防训练法律法规体系。特别是当前,应及早、尽快出台人民防空训练法规及条例,解决人防实战化训练基本法的问题和训练.                     经费来源问题;出台相关法律法规,解决人防训练组织方法问题;出台人民防空实战化训练中长期规划,解决人防训练目标任务的问题。
健全人防实战化训练法规更新机制。人防实战化训练内容体系构建不仅是一项复杂的系统工程,更是一个长期的实践过程,需要稳定的领导、管理机制作为保障。国家人防办应牵头成立人防训练大纲编写、修订委员会,负责全国人防训练内容的立项、审批、计划、实施、检查和指导工作,制定训练内容的目标和原则,编写与新时代人防工作需求相适应的训练大纲基本体系结构、科目内容。省级人民防空领导小组牵头成立人防训练内容编修领导小组,根据国家下达的任务,组织相关训练对象进行充分论证,总结成功经验,吸取失败教训,建立长效机制。国家重点城市应结合本地实际,认真组织按纲试训,及时提出训练内容修订的需求和建议,为上级修订训练大纲提出实践依据,共同推进人防实战化训练法规及时更新的科学、合理性。
在当前我国安全形势不稳定不确定性较大的背景下,加强人防实战化训练体制机制建设有着重要意义,为全军统筹做好建设和备战关系,随时应对各种复杂困难局面做好充足的准备。同时,站在中国共产党成立100周年,“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年的历史起点上,加强建设人防实战化训练体制机制,必将推动整个人防事业的跨越式发展,进而为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
责任编辑:中国人民防空网-主编
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